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发布日期：2026-04-06 18:30 点击次数：116

2月7日，国度发展调动委、国度动力局印发《抽水蓄能电站开垦成立经管暂行办法》。其中提倡，抽水蓄能技俩应先评估、后核准，核准机关应交付具有相应才略的工程筹商单元对技俩请求禀报落寞开展筹商评估，要点评估技俩成立必要性、工夫经济可行性、生态环境影响、水资源、外侨安置、社会安稳风险和电网接入条目等，从严抑遏资本和造价。

抽水蓄能电站开垦成立经管暂行办法

第一章总则

第一条为加强新动力基础设施成立，法式抽水蓄能电站开垦成立经管，凭证《中华东谈主民共和国动力法》《企业投资技俩核准和备案经管条例》等，制定本办法。

第二条抽水蓄能技俩开垦成立立足加速谋划成立新式动力体系和构建新式电力系统，相持“生态优先、需求导向、优化布局、有序成立”总体原则，与国土空间谋划、动力电力谋划、其他关系谋划和生态环境分区管控决策等统筹衔尾，确保工程质地和安全，促进产业高质地发展。

第三条国度发展调动委、国度动力局凭证世界电力系统发展需要，统筹谋划产业发展总量限制，建立健全政策法例和工夫次第体系，推动先进工夫扩充应用；省级动力把握部门或省级东谈主民政府指定的部门，齐集本省（区、市）电力系统发展骨子，按照国度下达的总量限制，笃定成立技俩，加强技俩全经过经管。

第四条抽水蓄能技俩一般分为处事电力系统技俩、处事特定电源技俩两类。处事电力系统技俩是指处事关系省级或区域电网的抽水蓄能技俩，凭证省级或区域电网系统安全安稳开动和调度需要谋划成立。处事特定电源技俩是指管当事者要流域水征象一体化基地、大型风电光伏基地等特定电源主体的抽水蓄能技俩，凭证关系特定电源开垦需要谋划成立。

第二章资源拜访

第五条省级动力把握部门基于已有抽水蓄能选点着力，会同关系部门及电网企业组织开展本省（区、市）抽水蓄能站点资源拜访普查职责，采用得志地形地质、水资源、生态环境等条目的站点，初步评估站点险峻库成库条目、防渗条目、水头和距高比、地质条目、征地外侨条目等。

第六条省级动力把握部门会同关系部门在站点资源拜访基础上，建立省级站点资源库并升沉调理。凭证骨子情况，可择优加深开展抽水蓄能站点资源研究职责。对于水电站增建羼杂式抽水蓄能、依托水利和水电行业种种水库成立抽水蓄能、专揽矿井（坑）成立抽水蓄能等站点资源，应科学研究论证，具备关系条目后可纳入省级站点资源库。波及防洪任务等的站点入库，应稳妥水行政把握部门联系规则。

第七条省级动力把握部门会同关系部门和属地政府加强对本省（区、市）资源库内站点的保护。

第三章谋划经管

第八条国度动力局凭证世界电力系统发展需要，组织省级动力把握部门、电网企业、研究机构等开展处事电力系统抽水蓄能需求限制论证研究，齐集动力电力与经济社会发展、新动力与传统动力、系统安全与工夫经济笃定电力系统调度才略优化布局决策，统筹抽水蓄能与其他调度性资源等身分，笃定特定水平年世界及分区域处事电力系统抽水蓄能需求限制，具体明确到省。

第九条省级动力把握部门依据本省（区、市）处事电力系统抽水蓄能需求限制，统筹系统需要、成立资本及电价承受才略、站点条目、电网接入、生态环境等身分，组织技俩详尽比选，提倡本省（区、市）处事电力系统抽水蓄能布局决策，并征求省级价钱等关系把握部门和电网企业等单元主见。

布局技俩不得波及生态保护红线，应合理避开关系敏锐性身分，确保稳妥当然资源、环保、林草、水利、外侨、价钱等法例政策和工夫次第要求，落实用地、用林、用水、电网接入等外部成立条目。

第十条国度动力局凭证省级动力把握部门提倡的布局决策，组织优化衔尾，统筹电力供需、区域调和、产业链协同等身分，分年度笃定各省（区、市）处事电力系统抽水蓄能总量限制。

第十一条国度动力局凭证世界及各区域各省电力系统发展需要，在需求论证和优化衔尾基础上，一般按照5 年周期制立异世界抽水蓄能发展谋划，明确谋划周期内世界及分区域分省抽水蓄能发展目的、要点任务和保险措施。

第十二条抽水蓄能发展谋划落实生态优先、绿色发展理念，统筹区域资源环境承载才略，照章编写环境影响篇章或证据，提倡水土流失扫视和治理的对策和措施。

第十三条齐集世界电力需求变化、新动力发展骨子和系统救援调度才略栽植需要，国度动力局当令组织立异世界及分区域分省处事电力系统抽水蓄能总量限制。

第十四条处事特定电源技俩列入国度动力局印发的主要流域水征象一体化基地等谋划或批复的大型风电光伏基地等决策后，升沉纳入抽水蓄能发展谋划。应得志本办法第九条对于布局技俩联系要求，确保稳妥法例政策和工夫次第，落实外部成立条目。

第四章组织实施

第十五条省级动力把握部门凭证世界抽水蓄能发展谋划笃定的本省（区、市）处事电力系统抽水蓄能总量限制，会同省级价钱把握部门、电网企业等，明确具体技俩和成立时序，作念好组织实施。

第十六条省级动力把握部门统筹组织以招标等竞争性神态优选技俩投资主体，不得坚贞制配套产业、投资落地等手脚采选投资主体开垦成立的前置条目。

投资主体应按照时序要求积极鼓吹技俩各项职责，对于投资主体退出的技俩，省级动力把握部门应统筹组织优选投资主体。

第十七条对于难以按照原定时序实施的技俩，省级动力把握部门应实时从布局决策后序技俩中择优补选替代或升沉纳入次年本省（区、市）年度发展限制。对于布局决策后序技俩如实不具备条目的，省级动力把握部门可从布局决策外择优补选替代技俩，替代技俩应稳妥本办法第九条文矩。省级动力把握部门应实时将技俩调理情况报国度动力局。

第十八条省级动力把握部门凭证国度动力局印发的主要流域水征象一体化基地等谋划或批复的大型风电光伏基地等决策，组织关系处事特定电源技俩实施。对于其他处事特定电源技俩，省级动力把握部门可齐集场合骨子，在科学论证基础上研究提倡专项实施决策，明确技俩成立时序和资天职担机制，报国度动力局组织研究后笃定实施。救援特定电源开垦主体手脚配套的处事特定电源技俩投资主体。

第十九条对于处事国度紧要策略的技俩，国度动力局可齐集骨子需要安排实施。对于探索新工夫、新业态、新格式，与散播式发电齐集、接入电压品级 110 千伏及以下配电网、在配电网系统均衡调度的中小袖珍技俩，参照拂事特定电源技俩经管。

第五章核准经管

第二十条抽水蓄能技俩应先评估、后核准，核准机关应交付具有相应才略的工程筹商单元对技俩请求禀报落寞开展筹商评估，要点评估技俩成立必要性、工夫经济可行性、生态环境影响、水资源、外侨安置、社会安稳风险和电网接入条目等，从严抑遏资本和造价。

第二十一条核准机关应依据发展谋划，齐集筹商评估主见开展技俩核准，不得以交付、授权等神态将技俩核准权限交由下级机关核准。核准时应明确技俩单元、技俩类型、装机容量、投资限制等，并征求省级价钱把握部门主见。技俩核准文献应抄送国度动力局。

对于处事对象为其他省（区、市）或处事规模涉偏激他省（区、市）的技俩，应征求关系省（区、市）动力、价钱把握部门及电网企业主见，并在核准文献中赐与明确。

第二十二条技俩核准后，处事对象、处事规模、装机容量等主要核准事项发生变化的，技俩单元应实时以书面体式向核准机关提倡核准变更请求。对于处事电力系统技俩，应严格抑遏工程投资增多，在征求省级价钱把握部门主见后，履行核准变更设施。

第六章成立经管

第二十三条技俩单元是抽水蓄能技俩安全分娩、生态环保背负主体，阐发履行好抽水蓄能技俩全经过质地、安全和生态环保的成立经管背负，并按照国度联系规则办理工程质地监督手续。勘测、联想、施工、监理单元等参建单元照章承担工程关系质地、安全和生态环保背负。

第二十四条省级动力把握部门应作念好抽水蓄能电站与电网网架谋划布局的有用衔尾，凭证电力发展谋划、抽水蓄能电站成立程度、电力系统联想职责周期，提倡送出工程纳规需求。电网企业应按联系规则履行接网处事设施。技俩单元与电网企业应衔尾好网源成立程度，确保送出工程与抽水蓄能电站成立程度相匹配。

第二十五条按照《水电工程验收经管办法》要求，在完成阶段验收和专项验收的基础上，省级动力把握部门会同关系部门实时组织抽水蓄能技俩实现验收。技俩单元应按照《水电站大坝开动安全监督经管规则》要求，实时办理大坝登记备案和注册登记。

第七章开动经管

第二十六条省级动力把握部门、国度动力局派出机构等凭证职责单干督促技俩单元持好分娩准备职责，迷惑电网企业偏激电力调度机构法式抽水蓄能机组试开动考察和转入营业运营经管，确保具备条目的机组实时插足营业运营。

第二十七条省级电力开动把握部门迷惑电网企业偏激电力调度机构法式作念好抽水蓄能电站调度开动经管。电网企业偏激电力调度机构和抽水蓄能电站应在并网前凭证对等互利、协商一致原则将强并网调度公约并严格执行。电力调度机构组织电站开动经管单元制定电站开动调度规程，明确调度开动经管要求等，并严格按照规程进行调度开动。波及防洪调度、水量长入调度的从其规则。

第二十八条电网企业偏激电力调度机构建立健全抽水蓄能调度开动监测职责机制，按年度变成调度开动禀报，关系抽水蓄能电站配合完善工夫救援系统。

第二十九条饱读舞抽水蓄能行业组织和研究机构建立健全监测体系和野心体系，当令发布监测禀报和产业发展禀报。

第八章监督经管

第三十条投资主体应确保技俩勘测联想质地，不得东谈主为压缩合理勘测联想周期和压减平时联想设施。省级动力把握部门应监督投资主体严格按照国度法律法例及联系工夫规程法式要求，开展项当今期职责，压实投资主体背负。

第三十一条技俩单元应按照法律法例和关系规则要求，办理技俩环评、水土保持决策、水资源论证及打水许可、用地审批、巨流影响评价类审批等手续。未取得必要许可文献照章不得开工成立。核准机关应配合关系部门加强对技俩单元办理开工前关系手续的监督和迷惑。

第三十二条国度动力局阐发世界抽水蓄能电站安全分娩监督经管。国度动力局派出机构、大坝安全监察中心依职责作念好关系职责。场合各级政府动力把握部门依照法律法例和联系规则，对本行政区域内的抽水蓄能电站安全分娩履行场合经管背负。

第三十三条国度动力局派出机构加强抽水蓄能电站调度开动监管，会同省级电力开动把握部门制定电站并网开动考察办法，明确调度开动考察野心、次第及关系措施和要求，作念好调度开动信息线路职责。

第九章附则

第三十四条本办法由国度发展调动委、国度动力局阐发证明。第三十五条本办法自公布之日起本质，有用期5年。

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